网站首页 新闻中心 政务公开 依法行政 立法工作 法制监督 行政复议 仲裁工作 公共服务 网站导航
关键词:
您是本站第 浏览者
 
  立法征求意见
  地方性法规
  政府规章
  规范性文件
  国务院法制办法规规章草案意见征集系统
  省政府法制办法规规章草案意见征集系统
  法律法规全文检索系统
 
立法征求意见 您现在的位置是:主页 > 立法工作 > 立法征求意见 >
 
《徐州市旅游条例(草案)》(征求意见稿)
发布日期:2017-05-11 文章来源:未知 浏览量 次
 
      《徐州市旅游条例》是今年我市地方性法规计划项目,为进一步加强民主立法、科学立法,广泛征求社会各界意见,以便进一步修改完善,现将市旅游局起草的《徐州市旅游条例(草案)》(征求意见稿)全文公布,欢迎提出修改意见和建议。并于5月31日前以信件、传真、电子邮件等形式反馈至市政府法制办公室〔地址:徐州市新城区昆仑大道1号;联系电话(传真):83710539,83757146;电子信箱:xzfzbfgc@163.com〕。 
《徐州市旅游条例(草案)》
(征求意见稿)
 

第一章 总 
第二章 旅游促进与发展
第三章 旅游经营与服务
四章 旅游安全
第五章 旅游监督管理
第六章 法律责任
第七章 附则
第一章 总 
  
第一条 (立法目的) 为了有效保护、合理开发和综合利用旅游资源,规范旅游市场秩序,促进本市旅游业发展,根据《中华人民共和国旅游法》及相关法律法规,结合本市实际,制定本条例。
第二条 (适用范围)本市行政区域内的旅游资源保护、产业促进与发展、经营服务、监督管理以及旅游者的旅游活动,适用本条例。
 第三条 (立法原则) 本市旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则,推进全域旅游,突出地方特色,促进旅游与生活融合,倡导健康、文明、环保、高品质的旅游方式。
第四条 (政府责任) 市、县(市、区)人民政府应当把旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划,建立健全旅游综合协调机制,加大对旅游业的支持力度。具备条件的县(市)、区,应当组织创建全域旅游示范区。
第五条 (设立旅发委)市人民政府应当成立旅游发展委员会,组织制定和实施促进旅游业持续健康发展的政策措施,统筹解决旅游业发展的重大问题,推动旅游业与相关产业的协调、融合与发展。
县(市、区)人民政府应当明确或设立旅游管理部门(机构),负责本行政区域的旅游业发展和监督管理。
第六条 (联动机制)市、县(市、区)人民政府建立健全旅游联合执法机制,组织旅游、公安、市场监管、安全监管、交通运输、价格、文化、林业、水利、城管、建设等有关部门开展联合执法。
 
 第二章 旅游促进与发展
  
第七条 (政府统筹)市、县(市、区)人民政府编制旅游发展规划,应当体现全域旅游理念,突出地方特色,对本行政区域内的旅游资源保护、旅游市场开发、旅游形象推广、旅游基础设施和公共服务设施建设等进行统筹安排。
各县(市)、区人民政府应当将旅游工作成效纳入政府绩效考核体系,明确责任分工,加强考核督办。
第八条 (主管部门职责)市、县(市、区)旅游主管部门统筹协调本区域内的旅游业发展,负责旅游资源保护和开发的指导协调,旅游市场的开拓与监管,旅游安全的监督管理,旅游经营活动的指导与管理,旅游者和旅游从业人员的合法权益保护,开展文明旅游工作。
    县级以上地方人民政府有关部门应当按照各自职责,保障和促进旅游业发展。
    第九条 (规划建设协调)编制城市整体规划应当充分考虑相关旅游项目、设施的布局,编制各专项规划应与旅游发展规划相衔接。城市建设、公共服务设施等应考虑旅游功能。
编制与旅游业发展相关规划时,应征求旅游主管部门的意见。
第十条 (资源掌控)县级以上人民政府旅游主管部门应当会同有关部门,对本行政区域内的旅游资源进行普查、评估和确认,建立旅游资源档案。
第十一条 (资源开发)旅游资源开发应当在有效保护的前提下,按照统一规划、合理开发、可持续利用的原则进行。任何组织和个人不得破坏旅游资源。
重点旅游资源开发应当编制专项规划,对特定区域内的旅游资源保护以及旅游项目、设施、服务功能配套提出具体要求,促进旅游与城市建设、公共服务体系相融合。
第十二条 (开发禁止)利用自然资源开发旅游项目,不得破坏景观、污染环境。利用历史人文资源开发旅游项目,应当保持其特有的历史文化风貌,不得擅自重建、改建、迁移、拆除,其建筑规模和风格应当与周围景观相协调。
第十三条 (各方支持)市、县(市、区)人民政府应当设立旅游发展专项资金,并根据财力增长情况适当增加,用于支持旅游资源的挖掘与开发、旅游基础设施建设、旅游商品的市场开拓、旅游公共服务、旅游形象推广、旅游人才教育培训等活动。
国土资源、住房和城乡建设等部门应当保障旅游业发展用地供应,明确旅游新业态用地政策,加强旅游业服务用地监管。
市、县(市、区)人民政府统筹组织本地的旅游形象推广工作。应当制定旅游形象推广规划,建立旅游推广网络,开展旅游区域合作与交流。
市、县(市、区)人民政府应当鼓励已设立的产业发展基金向旅游产业倾斜,加大对旅游产业的投入力度,引导更多的社会资本投入到旅游产业,推进旅游产业转型升级。
市、县(市、区)人民政府应当制定政策吸引高端旅游管理人才和行业领军人才,支持驻徐普通高校、高职院校设置旅游专业学科和培训基地。
第十四条 (乡村旅游)市、县(市、区)人民政府应当加强对乡村旅游的规划引导,推进乡村旅游与农业、水利、林业、建设、教育、文化、体育等产业深度融合,加强乡村休闲旅游的基础设施、公共服务、环境风貌等建设,完善乡村旅游服务体系,促进乡村社会经济发展。
第十五条 (旅游风情小镇建设)市、县(市、区)人民政府应当培育和创建一批特色鲜明的旅游风情小镇。旅游风情小镇服务功能应按5A级旅游景区标准建设。
第十六条 (镇办义务)旅游区(点)所在地的镇人民政府或者街道办事处,应当配合有关部门做好本辖区内旅游资源保护利用、旅游产业促进、旅游安全监督、旅游秩序维护、旅游纠纷处理和文明旅游宣传等工作。
旅游资源丰富或旅游产业发展较快的镇(街道办事处)应当成立专门的旅游工作机构或领导小组。
第十七条 (公共服务体系)市、县(市、区)人民政府及有关部门应当加强旅游公共服务体系建设,完善旅游交通标识、旅游导向标识系统和旅游集散中心、旅游停车场、旅游厕所、自驾车营地等旅游公共服务设施。应积极推进智慧旅游,逐步建立网络旅游市场体系、网上结算体系,加大信息技术的运用。
第十八条 (信息化建设)市、县(市、区)人民政府应当在公共交通枢纽、商业中心、旅游景区、酒店(宾馆、饭店)、车站、机场、高速公路服务区等旅游者集中场所设置公益性的旅游咨询点或者导览设施,为旅游者提供本地及周边区域相关旅游信息。
市、县(市、区)人民政府应当建立旅游监测和旅游公共信息数据服务平台,在开放、共享、有效、安全的原则下,及时采集和发布旅游公共信息数据、产业运行监测分析数据、旅游者群体行为数据等。统计、公安、城管、工商、交通、民航、铁路、通信等部门应当支持并与旅游主管部门实现相关信息共享。
第十九条 (政府指导与志愿服务)旅游志愿服务组织和志愿者的合法权益受法律保护。
政府及有关部门应当对旅游志愿服务提供必要的指导,保障旅游志愿服务组织无偿为旅游者提供服务与帮助。
第二十条 (公有资源经营方式)国有旅游资源可以实行所有权、管理权、经营权分离,自然人、法人和非法人组织可以通过租赁、承包、竞买和其他法定形式取得经营权。法律、法规另有规定的除外。
 
第三章 旅游经营与服务
 
第二十一条 (旅行社业务许可)通过网络经营旅行社业务的,应当在其网站主页的显著位置加贴营业执照的电子链接标识,标明其旅行社经营许可证信息。
第三方交易平台为旅行社提供交易服务的,应当核实旅行社的营业执照和经营许可证,并在旅游产品页面的显著位置标明旅游产品实际提供商的旅行社经营许可证信息。
俱乐部、车友会、媒体以及其他召集旅游者的单位和个人未取得旅行社经营许可的,不得从事旅行社业务。
第二十二条 (分社设置)旅行社根据经营需要可依规设立分社或服务网点,报旅游行政主管部门备案登记后公开登记信息。
旅行社设立分社,应当增存质量保证金。
旅行社不得以设立分社或服务网点的名义,或以承包、交纳管理费等方式,变相转让旅行社业务经营权。
旅行社分社及旅行社服务网点,不具有法人资格,应当接受旅行社的统一管理,不得以服务网点名义对外签订合同或者从事招徕、咨询以外的活动。
第二十三条 (经营者义务)旅游经营者发布信息,必须真实、准确,不得编造、发布虚假、模糊的旅游信息,误导旅游者。
旅游经营者不得与他人恶意串通或采取欺诈、胁迫等手段招徕旅游者。
旅游经营者和其他相关组织应当建立统计台账,向旅游主管部门报送真实、准确、完整的统计信息,不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得伪造、篡改。
旅游经营者的台账应当如实和完整。旅行社应当保存与旅游者、旅游企业签定的各类合同及相关资料、缴费收据等旅游台账,保存期不得少于三年。
每份旅游业务台账应当设立团队(散客)基本情况登记表,具体包括旅游业务合同、游客身份证复印件或者身份证号码登记表、行程安排及交通住宿就餐标准、地接社确认书、租用旅游汽车合同(含车牌号)、派团计划书、带团小号、游客监督员及游客意见反馈表等材料。
第二十四条 (从业者管理)导游、领队人员不得私自招揽游客,不得以不实讲解等手段诱骗、误导旅游者同意减少游览项目、缩短游览时间、参加购物活动、擅自更改行程或者另行付费旅游项目。
第二十五条 (导游分级)旅行社应当对取得不同等级的导游实行区别管理,将导游待遇与实绩挂钩,支付与其职业等级、服务质量相一致的劳动报酬。
 第二十六条 (景区设施)旅游景区应当按照国家或者行业标准设置停车场、旅游厕所、无障碍设施、医疗、紧急救援、游客中心等旅游配套服务和辅助设施;设置符合国家标准的游览引导标识系统,并在明显位置公示旅游咨询、投诉和救助电话。
3A级以上旅游景区应当建立完善的旅游信息服务体系,实现免费公共信息信号(WIFI信号、4G信号)全覆盖。鼓励配备自助式数字解说系统。
第二十七条 (卫生间标准化)旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等旅游经营场所必须按照国家标准实施旅游厕所标准化建设,5A级景区必须设置第三卫生间,新建的3A以上景区或有条件的其他景区应当设置第三卫生间。
旅游行政管理部门应当组织开展旅游厕所质量等级评定工作,并为达到A级标准的旅游厕所授予统一标识。
第二十八条(景区停车场管理)停车场管理机构应当完善景区停车管理制度,将停车场建设作为景区整体规划建设的重要内容,在主要景区周边加强停车场规划与建设。
节假日期间,应当在主要景区周边增设停车泊位或临时停车位,利用社会公共单位院落和空闲场地开辟临时停车场(位),为出行游客和市民提供安全、便捷的停车环境。景区周边增设停车泊位或临时停车位,由停车场管理机构负责统一管理。
公安交警支队和相关部门对景区周边停车场进行巡查,景区、城管(停车办)等单位现场进行维护执勤,指导泊位管理员按照规定对停放车辆进行规范管理。
第二十九条 (惠民景区)旅游景区根据情况,每年可以安排一定的时间对市民免费开放或实行票价优惠。
徐州市应当建立旅游年票制度。国有旅游景区应当加入徐州旅游年票系统,并按照服务标准为游客提供优质服务。鼓励其他景区加入年票系统。
旅游主管部门应当加强对旅游年票系统的监督和管理。
第三十条 (景区购物管理)在旅游景区内从事旅游商品销售等服务活动的单位和个人,应当接受旅游景区管理机构的统一管理。
旅游景区内的购物场所应当向旅游者提供有关商品或者服务的真实信息,明码标价,公平交易。
任何单位和个人不得尾随、纠缠、胁迫、欺骗旅游者购买商品或者接受有偿服务。
第三十一条 (产品指导)旅游主管部和旅游行业协会应当会同或协调有关部门对当地特有产品及手工艺品,进行调查统计,指导其改进生产及制作技术,提高品质和知名度,并组织旅游商品企业参加旅游展销活动。
第三十二条 (文娱活动)鼓励旅游景区、旅游度假区或旅游演艺公司实现晚间文娱业态全覆盖。旅游营业性演出和旅游娱乐活动应当遵守法律、法规,尊重地方和民族风俗习惯。
第三十三条 (客运管理)从事旅游客运的经营者应当依法从事营运,在经营中不得违反规定拉客、揽客、甩客。
旅游客运的经营者应当按照承运合同和约定的旅游行程计划提供客运服务,不得擅自变更、终止客运服务。
旅游经营者不得租用未经许可的客运车辆(船舶)从事旅游包车(船)业务。
旅游客运车辆在提供旅游服务时,应在第一排乘客座椅靠通道侧位置为导游人员设置专用座位,并配备印有“导游专座”字样的座套。
 
第四章 旅游安全
 
第三十四条 (安全职责)市和区、县(市)人民政府负责本行政区域内旅游安全工作。
旅游主管部门应当组织编制旅游突发事件应急预案、开展应急演练。   
第三十五条 (安全协同)旅游主管部门应当完善旅游安全服务规范,对旅游从业人员进行上岗前安全风险防范及应急救助技能培训;旅游经营者应当对参与高风险旅游项目的旅游者进行风险提示,并开展安全指导;旅游企业应当加强安全防护和消防设施建设。
旅游主管部门应当会同公安、消防、卫生、市场监督管理、交通运输(海事)、体育、质量监督、安全生产监督等部门,依法履行旅游安全监督管理职责。
第三十六条 (特项安保)从事高空、滑雪(沙、草)、漂流、攀岩、拓展、滑翔、缆车、滑道等高风险旅游项目的旅游经营者,应当依法取得经营许可,并由许可部门负责安全监管责任。
旅游经营者应当配备全方位、全程监控设备和专业人员,进行安全管理和操作。
第三十七条 (旅游交通安全设施)承担旅游运输的车辆、船舶,应当配备具有相应资质的驾驶员、船员和具有行驶记录功能的卫星定位装置、座位安全带、消防、救生等安全设备设施,并保持安全设施设备正常使用。
第三十八条 (安全预警)旅游景区应当建立承载量预警机制,在空间承载量和设施承载量的基础上,根据实际情况确定景区最大承载量的基本值。
当景区内游客的数量达到最大承载量的80%时,景区应当立即通过公共信息平台、新闻媒体、旅游网站、交通信息提示牌等途径对外发布提示,同时向当地政府报告。当地人民政府应当及时组织公安、(城市管理)、旅游主管部门和景区采取疏导、分流等措施。
第三十九条 (假日管理)市、县(市、区)人民政府应当加强假日旅游管理,优化假日旅游市场环境。市政府统筹协调旅游市场环境管理工作,对县(市、区)政府履职情况进行检查指导、督查督办、行政问责。县(市、区)政府全面负责本地区假日期间旅游价格管理、社会治安管理、城乡卫生环境管理、交通秩序整治、旅游安全管理和景区秩序管理等工作。
第四十条(经营者安全义务)旅游经营者应当严格执行安全生产法律、法规以及国家、行业和地方标准,具备相关的安全生产条件。
旅游经营者应当建立安全管理责任制,对可能涉及旅游者人身、财产安全的事项,应当事先向旅游者作出真实的说明和明确的安全警示,并根据有关规定采取防止危害发生的措施。
旅游经营者对存在安全事故隐患的设施设备,应当及时消除隐患,未消除的不得使用。
旅游经营者应当建立旅游安全事故应急预案,发生旅游安全事故时,应当立即采取救护措施,并按规定及时向当地人民政府和公安、旅游等相关部门报告。
旅游经营者应当协助公安交通管理部门共同做好旅游景区(点)周边道路交通疏解工作。
 
第五章 旅游监督管理
  
第四十一条 (属地管理)市、县(市、区)人民政府应当按照属地管理原则,对旅游市场进行监督管理。
第四十二条 (联合执法)市、县(市、区)人民政府应当加强旅游行政执法,相关部门应当积极参与联合执法活动,对旅游市场和旅游服务质量进行监督检查,依法查处旅游违法行为。
第四十三条 (执法手段)旅游主管部门在旅游行政执法过程中可以询问有关单位和个人,查阅、复制相关文件和资料。有关单位和个人应当如实提供相关资料和情况,配合相关询问和调查,不得拒绝、阻碍或者隐瞒。
 第四十四条 (经营者诚信体系)旅游主管部门应当加强旅游诚信体系建设,建立和完善旅游经营者、从业人员的诚信记录及信息共享机制,公开旅游经营者资质、经营服务质量、失信惩戒记录等信息,建立诚信档案,公布严重违法经营者和从业人员名单,保障旅游者知情权和监督权。
第四十五条 (文明旅游)旅游主管部门按照国家规定,建立完善旅游不文明行为记录制度。对于旅游者在旅游过程中发生的严重违反法律法规、公序良俗,造成严重不良社会影响的行为,依法向社会公开。
第四十六条 (行业自治)旅游行业协会应当制定和监督实施行业规范,开展诚信体系建设、服务质量等级评定和诚信等级评定等行业自律活动,调解旅游纠纷,组织开展职业道德教育和业务培训,提高从业人员素质。
第四十七条 (不合理低价治理旅游经营者不得组织不合理低价的旅游活动。对销售价格明显低于诚信旅游指导价格的经营者,旅游执法部门可以对其进行约谈,并及时将约谈信息公开。对于约谈之后仍不整改的经营者,将依法进行查处,并通过公告方式提醒旅游者谨慎选择该经营者。
第四十八条 (指导价格)旅游行业协会应当每季度制定和公布以核算旅游线路成本为参考的旅游指导价,并在相关媒体和网站向社会进行公布。
第四十九条 (投诉处理)市、县(市、区)人民政府应当设立或者指定统一的旅游投诉受理机构,属地处理投诉,并接受上级旅游主管部门监督指导。
旅游主管部门和有关部门应当建立旅游投诉网络,在主要交通枢纽、旅游景区(点)、宾馆酒店、旅游购物场所等公共场所公布旅游投诉途径,接受旅游者或旅游经营者的投诉。
旅游者和旅游经营者应当注意保存并向旅游主管部门提交与投诉事项有关的证据,切实维护自身合法权益。
        
第六章 法律责任
 
第五十条 违反本条例规定的行为,法律、法规有处罚规定的,从其规定。
第五十一条 (经营者旅行社责任)违反本条例第二十一条规定,未在网站首页显著位置加贴营业执照电子链接的,由工商行政管理部门予以警告、责令改正,拒不改正的,处一万元以下罚款。违反第二十一条、第二十二条规定经营旅行社业务的,由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正,没收违法所得,并处二万元以上十万元以下罚款;违法所得十万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;对有关责任人员,处二千元以上一万元以下罚款。
第五十二条 (经营者信息提供、保存责任)违反本条例第二十三条规定,制作、发布虚假旅游信息,向旅游者隐瞒真实情况或者违反台账制作、保存规定的,由旅游主管部门或者有关部门责令改正,没收违法所得,并处一万元以上五万元以下罚款;违法所得五万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处五千元以上二万元以下罚款。
第五十三条 (经营者客运管理责任)违反本条例第三十三条规定从事旅游客运活动的旅游经营者,由旅游主管部门或者有关部门责令改正,没收违法所得,并处一万元以上五万元以下罚款;违法所得五万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处五千元以上二万元以下罚款。
第五十四条 (高风险经营者责任)从事高风险业务的经营者,违反本条例第三十六条规定的,由旅游主管部门或者有关部门责令改正,没收违法所得,并处一万元以上五万元以下罚款;违法所得五万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处五千元以上二万元以下罚款。造成重大伤亡的,依法追究刑事责任。
 第五十五条(从业者责任) 违反本条例第二十四条规定的,由旅游主管部门责令改正;拒不改正的,处一千元以上五千元以下罚款。
第五十六条 (旅游者责任)旅游者在旅游过程中,违反本条例第四十五条规定的,对社会秩序和公共安全造成妨害的,依法追究其法律责任。
第五十七条(管理者责任) 旅游主管部门或者其他有关部门、机构及其工作人员有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)不执行或者擅自变更旅游发展规划,造成旅游资源和旅游环境破坏的;
(二)发现违法行为不及时处理的;
(三)未及时公告对旅游经营者的监督检查情况的;
(四)未按照法定时限受理和处理旅游投诉并将调查处理的有关情况告知旅游者或者未按照规定移送有关部门的;
(五)不依法审批旅游建设项目的;
(六)负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员,违反安全监管的;(参考《安全生产法》第87条)
(七)不依法受理和颁发有关旅游经营许可证件或者执业证件的;
(八)接受旅游经营者馈赠的;
(九)不依法履行旅游行政职能,后果严重的。
 
第七章 附
 
第五十八条 (术语含义)本条例所称旅游资源,是指具有旅游开发利用价值,能产生经济效益、社会效益、环境效益的自然资源、人文资源和其他社会资源。
本条例所称旅游业,是指利用旅游资源和设施,为旅游者提供游览、度假、交通、住宿、餐饮、购物、娱乐和旅游商务会展、旅游信息等服务的综合性产业。
本条例所称旅游经营者,是指旅行社、导游服务公司、旅游景区、旅游度假区、旅游饭店、旅游家庭宾馆、旅游车船公司、旅游索道公司、旅游购物场所、旅游休闲娱乐场所、旅游网络公司和旅游线路经营者等从事旅游经营活动的单位和个人。
本条例的全域旅游是指:在一定区域内,以旅游业为优势产业,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。
本条例所称的旅游新业态是指乡村旅游、自驾、房车、营地旅游、游轮、游艇旅游和文化研学旅游等业态。
本条例所称的不合理低价行为包括:一是旅行社的旅游产品价格低于当地旅游部门或旅游行业协会公布的诚信旅游指导价30%以上的;二是组团社将业务委托给地接社履行,不向地接社支付费用或者支付的费用低于接待和服务成本的;三是地接社接待不支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队的;四是旅行社安排导游领队为团队旅游提供服务,要求导游领队垫付或者向导游领队收取费用的;五是法律、法规规定的旅行社损害旅游者合法权益的其他“不合理低价”行为。
第五十九条 (生效时间) 本条例自  年  月  日起施行,《徐州市旅游管理条例》同时废止。
 
 
网站首页 | 新闻中心 | 政务公开 | 依法行政 | 立法工作 | 法制监督 | 行政复议 | 仲裁工作 | 公共服务 | 公共参与 | 网站导航

版权所有:徐州市人民政府法制办公室    备案序号:苏ICP备05003652号

Power by DedeCms